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　　4.支持推进乡村全面振兴。维护粮食生产安全。筹措资金182.7亿元，落实各项惠农补贴、农业保险补贴和产粮大县奖励政策，实施农业水利设施建设和种业振兴行动，新建改造高标准农田476万亩，开展黑土地保护工程1036万亩、保护性耕作1630万亩。筹措资金6亿元，支持建立地方粮食储备，增强政府粮食市场调控和应急保障能力。台安县、昌图县入选国家首批粮食流通提质增效试点，获得奖补资金1亿元。提升农业产业化水平。筹措资金13.4亿元，支持培育新型农业经营主体，引导农业产业化龙头企业发展壮大，促进农产品加工业提质增效；支持革命老区开展乡村振兴示范区建设，推动民族地区、边境地区特色富民产业发展。支持乡村建设。筹措资金23.7亿元，支持实施巩固拓展脱贫攻坚成果、发展新型村集体经济、人居环境整治等帮扶项目1680个，支持建设完成农村集中供水工程313处，有效保障农村饮水安全。筹措资金23.1亿元，支持农村公路建设与管理养护5500公里。筹措资金13.8亿元，支持建设村内道路6258公里、“五好两宜”和美乡村164个、红色美丽村庄6个。筹措资金10.4亿元，支持加强农村公共服务运行维护机制建设，落实村级组织运转经费提标政策。

　　5.支持促进区域协调发展。加快构建“一圈一带两区”发展格局。统筹财政资金资源，支持促进区域协调发展的基础设施、产业协作和公共服务等领域重点项目建设，推动区域优势互补、协同联动发展。促进县域经济高质量发展。筹措资金2.7亿元，对年度县域经济高质量发展成效突出、主体税种收入增幅20%以上的县给予奖励，调动县域培植税源积极性，增强自我发展能力。推进海洋经济发展。筹措资金11.8亿元，支持海水经济物种增殖放流、现代渔业装备设施配备、渔业资源调查养护、渔业执法能力提升等。筹措资金3.1亿元，支持海洋生态保护修复项目和多式联运集疏运体系建设。推动特殊类型地区振兴发展。筹措资金56.4亿元，支持资源型地区转型发展，革命老区、民族地区和边境地区等改善发展条件，提升民生保障水平。统筹推进新型城镇化建设。筹措资金4.5亿元，支持完善农业转移人口市民化配套政策，引导常住地加大教育、住房保障、社会保险等基本公共服务投入。筹措资金62.7亿元，统筹推进城市更新行动，支持开展城市地下管网改造、海绵城市建设等治理工程。持续强化城乡住房保障。筹措资金72.6亿元，支持城镇老旧小区改造、棚户区（城市危旧房）改造及为城市低收入家庭发放租赁补贴，持续改善居民居住和生活条件。筹措资金4.9亿元，支持收购存量商品房2.8万套用于保障性住房。

　　当前，全省财政经济形势总体保持稳定，但面临的挑战依然严峻。从财政收入看，中央实施更加积极的财政政策，逆周期、跨周期调节持续发力，减税降费政策在稳定市场预期、激发经营主体活力方面作用持续显现，有利于我省拓展财源培育空间，夯实财政收入基础；全省国有“三资”盘活长效机制逐步显效，可为收入提供有益补充。同时也要清醒认识到，全省经济结构性矛盾依然突出，房地产、汽车、石化、钢铁等重点行业企稳回升基础尚不牢固，新兴产业尚未形成有效支撑，非税收入挖潜空间收窄，财政收入持续稳定增长的内生动力有待增强，叠加外部环境不确定性等因素，财政增收压力依然较大。从财政支出看，教育、社保等民生领域需要持续加大投入，债务还本付息等刚性支出需求有增无减，科技创新、产业升级、乡村振兴、生态环保等重大战略任务保障需求强劲，财政支出刚性增长态势明显，保障压力持续加大。综合研判，2026年全省财政“紧平衡”态势将进一步延续，必须加强统筹、优化结构、提升绩效，确保财政平稳可持续运行。

　　编制2026年预算的指导思想是：以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实中央经济工作会议精神和国务院预算编制要求，按照省委经济工作会议和全国财政工作会议要求，聚焦维护国家“五大安全”政治使命，以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，继续实施更加积极的财政政策，更加注重精准发力、提高效能。保持必要的支出强度，优化财政支出结构，规范税费优惠、财政补贴政策，增加基层自主财力，坚持党政机关过紧日子，积极有序化解地方政府债务风险，扎实推进财税体制改革，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实现“十五五”良好开局提供有力支撑。

　　省对下补助支出2044.9亿元，其中：一是返还性支出185亿元；二是一般性转移支付支出1722.5亿元，主要包括均衡性转移支付支出636.3亿元、县级基本财力保障机制奖补资金支出99.5亿元、教育共同财政事权转移支付支出52.4亿元、社会保障和就业共同财政事权转移支付支出237.8亿元、医疗卫生共同财政事权转移支付支出178.8亿元、农林水共同财政事权转移支付支出148.7亿元、交通运输共同财政事权转移支付支出44.1亿元；三是专项转移支付支出137.4亿元，主要包括社会保障和就业支出2.9亿元、卫生健康支出3.3亿元、节能环保支出14.1亿元、农林水支出7.1亿元、资源勘探工业信息等支出10.5亿元、商业服务业等支出6.5亿元、金融支出17.1亿元、灾害防治及应急管理支出41.4亿元等。

　　1.支持扩大内需全面开放，推动经济提质增效。大力提振消费活力。落实国家支持消费品以旧换新、个人消费贷款和服务业经营主体贷款“双贴息”等政策，扩大服务消费，打好“提振+扩大”消费组合拳。扩大有效投资。统筹中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府债券等资金，支持交通、铁路、民航、水利等领域重大项目建设。用好大规模设备更新政策。支持高质量开展城市更新行动，推进城市老旧小区、老旧管网、电梯更新改造，排水防涝提升等项目建设。依托辽宁产业投资基金推动新基金设立和已设基金投资，引导撬动更多民间资本和金融资本加大在辽投资。提升对外开放水平。统筹安排资金3亿元，支持稳外贸稳外资，大力发展跨境电商、海外仓等外贸新业态新模式。落实出口信保补贴政策，支持企业走出去、开拓国际市场。支持加快沈阳国家中欧班列集结中心和大连东北亚国际航运中心建设，助力高水平建设东北海陆大通道。

　　3.支持发展实体经济，打造“2211”现代产业体系。统筹安排资金19亿元，推动4个万亿级产业基地提质升级，加快构建具有辽宁特色的“2211”产业体系。推进传统产业转型增效。推动制造业智能化改造、数字化转型，加强产业基础再造和重大技术装备攻关。扎实有序推进化工老旧装置淘汰退出和更新改造，提升化工企业本质安全水平。培育壮大新兴产业。支持集成电路装备、航空装备、生物医药、机器人、软件等新兴产业发展，加快发展低空经济，支持拓展“人工智能+”多元场景，前瞻布局未来产业。促进服务业优质高效发展。统筹财政资金、税费优惠、金融支持政策，支持服务业物流降本增效、技术升级创新、商贸流通发展、文体消费融合等方面，推动现代服务业扩能提质。

　　4.支持优化经济布局，促进城乡融合与区域协调发展。提升“一圈一带两区”发展效能。落实和完善财税支持政策，推动提升沈大“双核”辐射带动作用，增强辽西先导区承接京津冀地区产业转移能力，夯实辽东绿色经济区绿色发展生态基础，促进区域联动发展。统筹安排资金52.6亿元，针对特殊类型地区不同特点实施差异化财政支持政策，聚焦产业培育、基础设施补短板和公共服务提升，增强其内生发展动力。推动县域经济发展壮大。加强县域财源建设，调动县域培植税源积极性。通过贷款贴息、财政奖补等方式，推动县域主导产业升级，引导县域加快转型发展。加快发展海洋经济。支持发展深远海设施渔业，促进高端船舶与海工装备制造、海洋精细化工等海洋传统产业提质升级。提升农业生产能力和质效。统筹安排资金93.9亿元，落实种粮农民收益保障政策，加大对产粮大县支持力度；严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护与利用；落实耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴等惠农补贴政策。推动和美乡村建设。统筹安排资金16.5亿元，支持各地开展村内道路维修改建，以农村综合改革试点试验为引领，推进宜居宜业和美乡村建设，不断提升乡村治理效能。支持常态化精准帮扶。保持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后财政帮扶投入总体稳定，重点用于支持产业帮扶、就业帮扶和欠发达地区开发式帮扶等方向，守牢不发生规模性返贫致贫底线.支持推动全面绿色转型，加快建设美丽辽宁。深化污染防治攻坚。统筹安排资金38.7亿元，支持深入开展燃煤污染控制和工业污染治理、流域水污染防治和水生态保护、农村生活垃圾和污水处理设施建设、新污染物及固废污染防治等项目。加强生态保护修复。统筹安排资金26.1亿元，支持打好科尔沁沙地歼灭战、海洋保护修复、矿山综合治理等重点工程；完善多元化生态补偿机制，支持重点生态功能区提高环境保护水平。推动绿色低碳转型。统筹安排资金11.9亿元，支持建设清洁低碳安全高效的新型能源体系，完善充换电基础设施，推动城市公共服务车辆电动化替代；推动重点行业全链条节能降碳改造，建设一批零碳工厂、零碳园区。

　　6.支持加大民生保障力度，持续提高人民生活品质。促进高质量充分就业。统筹安排资金20.4亿元，完善重点群体就业支持政策，提升职业技能水平，拓宽促进高校毕业生等青年就业创业渠道。统筹安排资金75.5亿元，落实各项失业保险待遇发放政策，增强失业保险保障能力。办好人民满意教育。统筹安排资金74.4亿元，支持学前教育普及普惠安全优质发展，推动义务教育优质均衡发展，推动高中阶段教育特色多样化发展，办好特殊教育，落实各阶段学生资助政策。统筹安排资金28亿元，扩大优质高等教育资源供给，深入推进“双一流”高校和学科建设，构建具有辽宁特色的现代职业教育体系。强化医疗卫生服务能力。统筹安排资金124.3亿元，落实城乡居民医保和基本公共卫生服务财政补助政策。加强公共卫生能力建设，推动实施医疗服务综合能力高质量发展提升工程，推进县域医共体和基层医疗卫生机构建设。健全社会保障体系。加强社会保险基金监管，确保基金平稳运行，保障退休人员养老金按时足额发放。统筹安排资金34.9亿元，支持落实困难群众救助补助政策，保障困难群众基本生活。建立长期护理保险制度。强化“一老一小”服务。统筹安排资金18.6亿元，支持优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，提升养老服务水平，支持银发经济发展。落实育儿补贴、生育休假等政策。推动文化体育事业发展。统筹安排资金20.5亿元，支持推出更多“辽字号”精品作品，办好第十三届艺术节。深入实施文化惠民工程，加强文化遗产保护传承和活化利用。支持做好“十五冬”筹备和省运会举办等工作。支持平安辽宁建设。统筹安排资金19亿元，支持完善社会治安整体防控体系，强化未成年人违法犯罪预防和治理，推进扫黑除恶常态化。

　　7.防范化解重点领域风险，以底线思维统筹发展和安全。切实守住基层“三保”底线。严格落实分级保障责任体系和各项“三保”管理制度，坚持“三保”优先，确保预算足额安排到位。强化库款管理，优先保障“三保”支出需要。动态监测基层财政运行，完善应急处置机制。严控政府债务风险。建立健全地方政府债务管理长效机制，合理安排债务化解资金，稳妥处置存量债务，坚决杜绝新增隐性债务，严肃查处违法违规举债融资、挤占挪用化债资金、化债不实等行为。防范金融与房地产风险。开展国有金融资本“强基管理”，规范特殊资产处置机构清收资金资产管理，合理控制处置成本。支持收购存量商品房、房票安置等工作，着力稳定房地产市场。强化公共安全。加大公共安全领域投入，支持化工、矿山、消防等重点领域安全整治，突出抓好渔船“木改钢”、老旧化工装置更新改造和矿山全面排查整治。提高防灾减灾救灾能力。统筹安排资金31亿元，支持深入推进安全生产预防和应急救援体系建设，持续巩固提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置综合保障能力。

　　8.支持优化营商环境，增强经营主体活力。降低企业经营成本。落实减税降费政策，精准兑现税费优惠，降低企业制度易成本。安排涉企账款清欠专项保障资金，推进政府拖欠企业账款清理工作，坚决防止新增拖欠。支持数字政府建设。统筹资金支持一体化基础设施高效集约，一体化数据资源开放共享，推进政务服务“一网通办”、机关运行“一网协同”、社会治理“一网统管”，提升政府数字化治理能力和政务服务效能。优化财政服务机制。继续实施农机购置与应用补贴资金“直达快享”政策。开展政府采购货物和服务招标项目系统专项整治，严厉打击各类违法违规行为；持续推动远程异地评审和“暗标盲评”在全省范围内常态化、规范化开展。会计中介机构行政审批实行“一网通办”，开展注评行业会员“零跑动”服务活动。